martes, 25 de septiembre de 2018

TIP para filtrar promesas y elegir al alcalde de Lima



Varios de mis amigos, basados en mi experiencia de más de 12 años trabajando en desarrollo y planeamiento urbano y vial en las gerencias de Desarrollo Urbano (GDU) y Promoción de  Inversión Privada o APP’s (GPIP) de la Municipalidad Metropolitana de Lima (MML). me preguntan: ¿por qué alcalde debo votar, o, que propuestas debo creer?, lo cual resulta una tarea muy complicada cuando el sistema electoral permite más de 20 candidatos...pero en resumen y sin dar nombres, les puedo dar una recomendación general o TIPs.
Dado el marco de las elecciones, y siendo muy complejo y diverso el quehacer edil, nos centraremos en las famosas ofertas o 11 mas frecuentes promesas de campaña, para luego presentar al final un enlace a una web de "Ojo Público" de análisis de planes:

1) Infraestructura: La MML es un municipio pobre, con sus $47 de Presupuesto (Ppto.) per cápita, ($430MM anual y sin Canon u otros), es que luego del gasto corriente y servicios, solo puede destinar en inversiones nuevas no más de 25% a 30%. El nuevo alcalde recibe el primer año un Ppto. aprobado y solo pueden destinar el de 3 años, es decir no más de $300MM en toda su gestión, incluidas obligaciones de mantenimiento y reparación de vías. (1 metropolitano o unos 7  intercambios). No pueden prometer cosas que no pueden pagar. Al respecto cabe recordar que más del 50% de vías metropolitanas planificadas en los 70s aún no están completas o en su sección/capacidad meta; con la red completa ya deberíamos estar circulando mejor. Ver mapa de Sistema Vial Metropolitano para notar todo lo que nos falta (Ord. 341-MML del SVM): https://goo.gl/N6uGvU ...
… Prometer obras faraónicas que no podrás pagar, o que peor aún no son tu competencia, es inviable y revela cinismo o en el mejor de los casos ignorancia. Por ejemplo algunos prometen desde la MML: el Periférico Vial Norte, que es una obra de la red vial (Ord. N° 348-MML), pero como tuvo una iniciativa privada que debe cofinanciarse, su ejecución se ha transferido a Proinversión (desde el 2013 y hasta ahora no les interesa hacer nada), de una autopista de 32km con dos túneles de 2km, y costo de más de $2,400MM, o una nueva línea de tren ligero de no menos de $2,000MM, es prometer “humo”. Referencia del PVN: https://goo.gl/3iJBvX  -   https://goo.gl/3ApA8C


2) Respecto a Transporte (2do tema en importancia), si la MML tiene tan poco dinero (salvo rogar caridad al Estado como por ejemplo el programa de obras Panamericanos), toca invertir el Ppto. en una obra o vía donde el beneficio del monto invertido alcance a muchos (+rentabilidad social); por ende, obras carísimas que solo le sirven a algunos, como por ejemplo un teleférico (más de $100MM) encima de un cerro para que no más de 10,000 se ahorren el pasaje de moto taxi a la avenida, es un vistoso desperdicio de dinero. Ese mismo dinero en facilitar avenidas incompletas para más corredores alimentadores, es más eficiente. Es decir micro cirugía u obras estratégicas como túneles, tramos o puentes pendientes. Toda obra que aumenta la capacidad de las rutas de mayor aforo y simultáneamente rutas de transporte público es buena pues da el mayor beneficio, y mucho mejor aún obras que encuentran y abren colapsos o nudos logrando nuevas rutas para redistribuir o reasignare el flujo


3) Gestión Transp.: No solo obras, sino también la gestión es importante: En una célebre encuesta el 70% de los conductores de Lima se considera de bueno para arriba, pero el 90% cree que los demás son los que manejan mal!  Si somos claros, el 50% del problema del tráfico de Lima no son la falta de vías, sino su mal uso por los conductores (amplias la avenida a 3 carriles para que se estacionen a doble fila infractores o hagan espera taxis y combis, e igual dejan solo un carril)… Quisiera ver un solo candidato que ofrezca semáforos con cámaras para fiscalización electrónica ante conductas peligrosas y de congestión como en cualquier ciudad global (ojo, no solo los radares tramposos como en el Callao); ello implica olvidarse de “arreglar con 20 lucas”, que deben salir del tráfico e ir a ocuparse de la verdadera delincuencia, y que la SAT de verdad capture y remate los autos a los primeros $5,000 de deuda y no esperar a ver sospechosamente Rutas de Buses que financian campañas, y después sus combis impunes deben más de 5 millones de deudas.  Parte de la duras tarea Municipal de la GTU es impedir los colectivos y combis piratas, y son los esforzados Chalecos amarillos, con escaso apoyo policial ante una fauna salvaje. Si un candidato promete no fiscalizar, no sirven para servir.


4) Transporte Masivo: el acento mayor deben ser en las rutas de transporte público convencional que moviliza el 68% de viajes de la población, y rogar que el Estado se apure en atender el Transporte Público Masivo (metro) y acepte su responsabilidad gradual de recibir y administrar integradamente la red convencional de Buses que le deberán entregar los alcaldes a la futura ATU (reciente Autoridad de Transporte Urbano) como alimentadores de los trenes, constituyendo un Servicio público (y no una suma de negocios), de integración tarifaria (igual que Santiago de Chile), en tanto ello sucede se deben formalizar y profesionalizar las empresas de transporte y ser concesionarios de servicios de corto plazo, con plataforma tecnológica de cobro electrónico, e ir desplazando a las empresas y vehículos menores a los extremos como alimentadores. La planificación del cambio gradual del transporte público ya está hecha en el SIT, cada alcalde no inventa el transporte ni sus proyectos eso ya está hecho solo debe cumplirlo: ver para referencia la cantidad de estudios y proyectos de Protransporte https://goo.gl/YKpje6


5) Concesiones Transp. Pub: El Estado ha concesionado 7 proyectos pero subvenciona casi todas las carreteras (con baja rentabilidad social), y también subvenciona el costo real del metro L1 para que se conserve en S/1.5, pero prohíbe (ley de APP para Proinversión) a las ciudades y regiones subvencionar sus proyectos aun cuando constituyen servicios, pues el tema urbano o municipal no es de su competencia y por ende no es de su interés político.
 Eso es un error, con la alta concentración de personas en las ciudades más grandes, cualquier subvención aplicada a transporte de por ejemplo $100MM anuales (entre 10MM personas), no es nada comparado con los $6,000MM de pérdida anual de Lima por transportarse mal, si a cambio de ello se pacifica y optimiza la movilidad y se apoya la tarifa de interconexión de los Corredores (ganando económicamente a los buses piratas de rutas individuales).


6) Concesiones Transp. Priv. (Autopistas): No debe satanizarse las APP Auto sostenibles o Iniciativas Privadas (IP), la corrupción más grande ha robado calladamente en las obras públicas de corta vida (2 años), en cambio en las IP que son contratos “vivos” y escrutables por 25 años a lo largo de su plazo/vida, la corrupción no puede alcanzar a toda la vida de sus inversiones y sus problemas pueden detectarse, mitigarse y ajustarse con adendas.    En una ciudad pobre y con tantas carencias, la movilidad en autos debe ayudar a sufragar su costosa infraestructura (18%), por ello una IP por intermedio de un financiamiento de largo plazo y recuperación con un peaje facilitan el modo de transporte privado poniendo en “valor presente” las autopistas para usarlas hoy pero financiarlas para pagarlas a “valor futuro”…
…Muchos “politiqueros” que apenas si acaban el colegio, mucho menos entienden finanzas; no consideran que hay un diseño de Flujo de caja financiero (FCEF) que incluye no solo las obras iniciales. Sino también el costo por servicio de la deuda, obras futuras de ampliación de carriles e intercambios futuros por “gatillos de crecimiento de la demanda”, y una provisión para mantenimiento anual y rehabilitación vial quinquenal. Por ejemplo cuando compras una casa de $100mil a crédito, acabas pagando unos $260mil con TEA 11% más seguros...

…Otra cosa buena de las Concesiones Privadas es que ejecutan y logran exitosamente expropiaciones y compensaciones para abrir rutas nuevas, que los políticos por cálculo de popularidad jamás harían:   
Ejm 1: Línea Amarilla abrió y desalojó 3km de Av. Morales Duárez en solo 4 años, con casas condenadas que caían al río y no sacaba la MML desde los 80s.
Ejm 2: algunos candidatos desinformados prometen continuar Ap. Ramiro Prialé cuando es ámbito y alcance de Concesión Rutas de Lima y ya están casi por acabar de lograr el terreno. Cuando fue turno del Estado, la MML+MTC luego del primer tramo de 8km que se hizo en 1986 casi como acceso a la Atarjea... 29 años después no pudieron lograr nada de los 20km faltantes, la MML cauteló el paso en pocas urbanizaciones formales, pero no expropiaron nada, e hicieron 4 juegos de Expedientes de trazo diferentes en el MTC.
Ejm 3: no prometan la 2da Etapa del Zanjón, eso quedó sin expropiar nada desde 1974, 37 años pendiente, y eso también es competencia de otra Concesión “Vía Expresa Sur” a cargo de G&M que obvio no va a poner un ladrillo hasta acabar de expropiar, en 3 años ya tienen el Diseño Vial aprobado y van al 90% de lograr el área.


7) Las autopistas además, facilitan el paso de transporte público formal de larga distancia: un bus en 30km (con 30 paradas promedio de sube+baja) lleva más de 500 pasajeros, es decir un peaje les cuesta 1 céntimo por pasajero, y ese pasajero manipulado políticamente, que anda quemando llantas no tiene carro, y si tiene para comprarse un carro de $5000 y hasta $50000 para no usar bus, pues debe pagar.
Quien prometa cancelar Concesiones es un demagogo desesperado por captar votos populares reactivos, no solo es irresponsable sino que su capricho podría ser hasta punible….Los Contratos de Concesión tienen carísimas cláusulas de caducidad unilateral, y el país es denunciado al CIADI un tribunal internacional de inversiones.  https://goo.gl/GFLtY9. Quien quiera profundizar puede ver el Contrato público, que en su Clausula 17,7 especifica la Caducidad https://goo.gl/Z16rwQ estimándose que la indemnización previa, sometida a arbitraje, sería impagable.


8) Los aspectos de Seguridad, Salud, Educación, Vivienda Social, Migraciones, Pymes, Energía o Saneamiento; son funciones Sectoriales del Estado, y por ende no son competencia de la MML, que mal podría desperdiciar sus escasos recursos en hacer asistencialismo o proselitismo (clientelaje) político;  mal “usar” el MML para demagogia como plataforma o para otras ambiciones políticas mayores es irresponsable.          
Por otro lado hay muchas funciones y tareas administrativas que son obligaciones del municipio y por ende no son planteamientos diferenciales entre uno y otro; o sea no pueden dejar de hacerlo; pero podrían orientar mejor: Por ejemplo el tributo del SERPAR por habilitación urbana o densificación 1%, es para comprar las áreas afectas de parques zonales (Ordenanza N°  836-MML Art. 6 y 12
https://goo.gl/WQSoUw ), y no debiera ser para otro fin como equipar o decorar parques (eso bien podría ser una IP APP de gimnasios o piscinas techadas). …
…Por ejemplo el parque Huayna Cápac de 118há en el km.11 de Panamericana Sur (3 veces más grande que el Golf San Isidro), solo tiene 17há de parque, el 30% esta desperdiciado en hediondas lagunas de oxidación al aire libre, y el resto son áreas privadas agrícolas o peor invadidas, ese solo parque recuperado al 100% podría subir en 6% el balance de áreas verdes de 2.3m2 per cápita de Lima, y sería el Viña del Mar o Campo ferial que Lima no tiene. (el 40% del área afecta por planeamiento de 17 parques zonales es aun terreno privado).


9) Si la seguridad (tema principal), como ya dijimos, es un tema Sectorial, y el Estado no le dan mayores facultades a los serenos e inspectores municipales, no pretendamos que el candidato a alcalde prometa que será el “Sheriff del Pueblo”, no debe hacerlo, y no puede. Pero debe tener vocación de liderazgo para articularse con los distritos y el Gobierno Central, y propiciar que los vehículos del Serenazgo le den logística y soporte a la acción de policías, con un sentido solidario que cruce fronteras.     En concordancia al ítem 6, Una central semafórica metropolitana (no más de $30MM) no solo podría imponer papeletas y seguir vehículos infractores por toda la ciudad, sino que además de hacer olas verdes según demanda, también puede aislar zonas en una crisis con semáforos rojos. En síntesis una Smart City, implica acabar con el "default de impunidad" y poner sanciones… queremos realmente orden? O preferimos las “20 lucas”?. El político hará lo que la mayoría demande, el líder hará lo que se tenga que hacer.



10) La actividad edil es muy complicada, es en síntesis el gobierno de una comunidad 3 veces más poblada que Uruguay. El alcalde no es un caudillo que "solito" y con "su personalidad" salvará a Lima, necesita un grupo técnico experimentado, práctico y creativo… La municipalidad requiere de más de 50 Gerentes y 70 Sub-gerentes o niveles análogos en entidades autónomas. Ver el organigrama de la MML https://goo.gl/va6FX7 . El cargo No es para un caudillo, requiere de un grupo técnico coordinado y organizado por un líder o gerente de primer nivel….
…He oído un plan muy sensatos de algún candidato debido a que conoce la labor municipal, pero si el candidato está rodeado de un grupo politizado y fundamentalista, que va a priorizar sus temas ideológicos o dogmáticos, a las soluciones técnicas y prácticas, no van a ser ejecutivos, y en el peor de los casos van a tardar al menos 2 años en aprender de que se trataba el municipio y que eso de ser alcalde no era tan fácil.


11) Para finalizar, luego de explorar un poco he encontrado una excelente página web, que ha elaborado un programa de síntesis y comparación de promesas de planes de gobierno para valorarlas, con el soporte de un grupo grande de alumnos de la UPC, valorando como fuente los planes de gobierno de los candidatos de Lima (vaya que sí, es una tarea para un pequeño ejército). Igualita a la página que compara las características principales de un celular, y luego las contrapone contra otro modelo de otra marca... si te das un gran trabajo para comparar y decidir que celular comprar, porque no hacerlo para ver qué alcalde te vas a conseguir para los próximos 4 años?... así que valor y paciencia, y a leer. Si uno es indolente, y ayuda a decidir a los menos informados, como podrás quejarte luego del alcalde que “te toque”?.

Notable esfuerzo de Ojo Público de filtro y análisis de los planes de Gobierno Edil de Lima: 









jueves, 23 de marzo de 2017

DESASTRE EN CHOSICA… OTRA VEZ…?.

...Análisis de antecedentes de Riesgos, y Aporte de Criterios.

Todo lo que voy a decir puede resultar incomodo, pero felizmente yo no soy político sino solo un técnico, y creo que la mejor forma de ayudar en estos momentos es evaluar la verdadera razón de los desastres, para que la gente afecta no vuelva a vivir en esos sitios y los políticos que los perjudicaron no administren presupuestos de emergencia para "quedar bien" con sus votantes volviendo a incentivarlos a quedarse en el mismo sitio.. hasta la próxima.

1-Introducción:

A inicios del año con las primeras lluvias, comencé a rebuscar el baúl de los recuerdos e investigar material adicional, sobre el permanente y generalizado problema del asentamiento informal como generador de desastres ante los eventos naturales (el desastre somos nosotros no la naturaleza) y un ejemplo muy estudiado es Chosica.

Pero ahora creo que se hace imprescindible aportar exponiendo la razón de estos problemas, pues sacando algo bueno de todo lo malo, y siendo muy mediáticos los desastres (con reportajes multimedia desde un celular) y considero que este desastre 2017 es una enorme oportunidad para aprovechar la atención pública para generar consenso y presión mediática para empujar a los políticos para que aprueben las normas administrativas, ejecutivas, de competencias y de sanciones, que obliguen a las autoridades (a la sazón también políticos) a la debida aplicación de todas las normas técnicas de Planificación del Acondicionamiento Territorial (PAT) y Desarrollo Urbano (DU) y que hace mucho tiempo ya están hechas pero que se ignoran.

El desorden es la base de la informalidad, y ésta de la corrupción: sea como tráfico de influencias y venta de favores, o la mala e incontrolada ejecución de los recursos públicos. El orden y la previsión de la planificación física y económica, son directos enemigos de la corrupción.

2-Planificación postergada

Si, desde el punto de vista técnico, no hay nada que inventar, y la aplicación de soluciones de planificación y ejecución de infraestructura son internacionales y tienen criterios de aplicación común, que están identificados y procedimentados en lo esencial no han cambiado mucho (Reglamento de PAT y DU aprobados sucesivamente (por Dec. Sup. Nº 027-2003-VIVIENDA Nº 011-2014-VIVIENDA, y Nº 022-2016-VIVIENDA).

Sin embargo en Lima, habiendo tanto estudios pero a la vez tantos intereses, no se imaginan como este tema nos frustra a los técnicos que tenemos un poco de conocimiento (trabajé 13 años en la MML) en estas luchas intestinas del planeamiento contra la política y sus "visiones de corto plazo", donde a varios niveles se prioriza no incomodar a los votantes infractores, con multas o mucho menos con desalojo de predios o áreas declarados de alto riesgo, el despreciable “clientelaje” político, de "una multa más un voto menos", “si votan por mí les título, muros de contención, desagües y pistas”, o hasta traer “nuevos votantes” si se mudan e inscriben en este distrito, les título sus lotes” como en Punta Hermosa.

Todo ese comportamiento edil, se traduce en un endémico patrón de asentamiento urbano informal, precario, irresponsable y el algunos casos peligroso, propiciado por acción o inacción de los alcaldes, impulsado por traficantes de tierras usualmente coludidos, pero también digámoslo claro, originado por los propios pobladores que no dejan de ser responsables, de ubicarse en evidentes quebradas,   quebradas o márgenes fluviales.

3-Caso Chosica.

Todo lo relatado, puede sonar abstracto, pero tiene resultados tangibles; para ello es mejor tener una zona ejemplo, respecto al muy previsible riesgo cíclico de inundaciones por huaycos, siendo emblemática la zona de Chosica del distrito de Lurigancho en Lima:

Chosica es una de las zonas más estudiadas, pues además de ser una población encañonada habitando un valle estrecho que quebradas afluentes transversales, como muchas, pero en este caso cuando colapsa Chosica cobra notoriedad pues también colapsa la estratégica Carretera Central, desconectando la línea de abastecimiento mutuo de Lima y toda la sierra central del país y exportación minera.

En Chosica se tiene una histórica data de entrada de Aludes (o Lloqllas) discurriendo por 6 Quebradas (Huaycos propiamente dichas en quechua) principales y otras 5 menores, que son afluentes geográficos del río Rímac al margen de la terca voluntad humana de habitar y producir agrícolamente en esa zona estrechando aún más el encañonado río.

En el siguiente Mapa del PETT que data de 1987, se identifica la ocurrencia de 4 “huaicos” (uso españolizado actual), en cuatro asentamientos humanos (AAHH) ocupando a su vez 4 cauces de quebradas, que acaban originando derrumbes que acaban afectando la Carretera Central y la fluidez del río Rímac. Cabe mencionar que también ha tenido huaicos violentos menos documentados en 1965 y 1978:

1-AAHH Nicolás de Piérola sobre Quebrada Quirio.
2-AAHH San Antonio y San Miguel sobre Quebrada Pedregal.
3-AAHH Buenos Aires sobre Quebrada Carosio.
4-AAHH Rayos de Sol sobre Quebrada Corrales.

Ese notorio colapso, demandó efectuar estudios específicos de riesgo, y en una antigua exposición, logré obtener esta interesante serie de planos de un Estudio del año 2005, que –según el rótulo- parece haber sido ejecutado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) de la ONU en convenio con el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), entidades privada y pública respectivamente pero ambas independientes, pero cuyas conclusiones debían servir necesariamente a las decisiones y acciones de planeamiento urbano a cargo de los municipios distrital y provincial.

Los gráficos hablan por sí mismos, y en la siguiente secuencia gráfica podemos ver:

18-Mapa de Peligros: Es el clásico Mapa de Riesgos, que identifica y clasifica los Peligros en cuatro escalas de Bajo hasta Muy Alto. Este plano muestra 10 quebradas con sus sub cursos tributarios, además del afluente del río Santa Eulalia sobre detalladas curvas de nivel. Además tiene una relación de infraestructura importante, como la Carretera Central y reservas viales de la futura autopista, Ferrocarril Central, Líneas de Alta Tensión, Canales de Riego paralelos, además de las vías y manzanas actuales.

Se entiende que las zonas Rojas de “Peligro Muy Alto” deben ser deshabitadas.

 19-Mapa de Vulnerabilidad: luego, se entiende contrasta las Zonas de Peligro Muy Alto y Alto, contra las áreas urbanas habitadas, con la obvia conclusión de que casi el 100% de las zonas habitadas de Chosica son vulnerables, y eso no solo debe ser respecto de huaicos, sino por malos asentamientos en laderas (sin perjuicio del riesgo sísmico general).


21-Mapa de Sectores Críticos: luego, se entiende contrasta las Zonas de Peligro Muy Alto y Alto, contra las áreas urbanas habitadas, con la obvia conclusión de que casi el 100% de las zonas habitadas de Chosica son vulnerables, y eso no solo debe ser respecto de huaicos, sino por malos asentamientos en laderas (sin perjuicio del riesgo sísmico general).


Una parte importante de ese plano es la tabla de identificación de 18 zonas pobladas que están cuantificadas en magnitud de área de 321há (40% del área urbana) y de población con 47,570personas (67.4% por su alta densidad de ocupación).


22-Mapa Síntesis de la situación Existente: luego, hay una minuciosa identificación de 33 Riesgos directos o indirectos naturales y artificiales por mitigar, sea sobre las áreas urbanas como sobre la infraestructura, y entre ambas. Por ejemplo al margen de los notorios cursos de huaicos, hay riesgo por asentamiento bajo redes de alta tensión, o contaminación de cursos de agua por desagües, o posibles inundaciones artificiales por derrumbes sobre canales de acequias.


23-Mapa de Usos del Suelo, según medidas de mitigación: este es el plano síntesis del Estudio, pues ante el diagnóstico, y la identificación de los riesgos y las zonas vulnerables, se establecen las clasificaciones del Suelo Urbano en áreas APTAS (amarillo), y las APTAS CON RESTRICCIONES (naranja), incluso hasta urbanizables con restricciones. Sin embargo de manera muy “elegante” clasifica las Áreas de Suelo No Urbanizable, y las clasifica en zonas de protección ecológica (cauces), recreativas o parque, de seguridad (laderas libres), y demarca 164há de Cauces de Quebradas; el problema es que la mayor parte de esas áreas ya están usadas y construidas.




O sea, en síntesis, deben ser reubicadas  esas 164há y restituidas a estado natural, en beneficio de la subsistencia y reducción del peligro de la mayoría de los pobladores de las zonas Aptas con restricciones de 274há que sí se quedarían.

El horizonte de este Estudio es de 10 años de ejecución, entre 2005-2015, e implica la ejecución de las obras de mitigación, y se entiende la paralización del asentamiento urbano y buscar la manera de ejecutar el despoblamiento de las zonas de cauce, y la restitución de esas 164há para su demolición y acondicionamiento a su uso como reservas naturales.

4-Zonificación del Uso del Suelo del Plan Urbano de Lima para Chosica.

Luego, evaluando el Plano de Zonificación de Usos del Suelo Urbano de Lima vigente, que fue aprobado como parte del proceso de Reajuste Generalizado de Zonificación cuando el Reglamento Nacional de Acondicionamiento Territorial del año 2003, ocasionó la Ordenanza Nº 620-MML de Actualización del PLAM de Lima y sus instrumentos.

Para la jurisdicción de Lurigancho, a la cual pertenece Chosica, la Ordenanza 1099-MML del año 2007 aprobó su zonificación, mapa del cual recortamos y adjuntamos la zona en estudio aproximada:



Con mucho pesar, vemos que el detallado Estudio de Riesgo PNUD-INDECI del 2005 fue ignorado apenas dos años después por este plano del año 2007, y que las zonas ocupadas en las Areas que se identificaron como “Suelo no Urbanizable” para permitir el curso estacional de las Quebradas, han sido asignadas como areas Residenciales de Densidad Media –RDM, e inclusive como de Comercio Zonal –CZ en las partes bajas colindantes a la Carretera Central.


Esa Zonificación RDM faculta a construir edificios de hasta 4 pisos, a partir de lotes de 120m2 agravando el escenario de densidad poblacional encontrada en el catastro del Estudio de Riesgo.

Las areas de Recreación Publica o Parque Zonal, o Reserva Ecológica (cauce del río), han sido también ignoradas y privatizadas en algún caso como zonas de Habilitación Recreacional - ZHR, tales como algunos clubes privados que se encuentran en algún caso en el curso de las áreas de curso de Quebradas (como el Club Regatas Sede La Cantuta) entre otros.

Cabe mencionar, que el mecanismo de la Ordenanza Nº 620-MML, establecía que la propuesta de Zonificación se iniciaba por propuesta del Municipio Distrital, pero que la MML lo evaluaba y ratificaba o modificaba en las sucesivas ordenanzas de aprobaciones por distritos o por sectores mayores.

En algunos detalles, de ese mapa de zonificación podemos ver absurdos trazos de cursos de Quebradas como si se tratase de alcantarillados, que pudieran entrar en calles:


AAHH MARISCAL CASTILLA EN EL CONO DE LA QUEBRADA DEL MISMO NOMBRE.


AAHH RAYOS DE SOL EN EL CONO DE LA QUEBRADA CORRALES.


5-Estado Actual

Luego, se ha efectuado el ejercicio de superponer este plano 23 final del Estudio de Riesgo PNUD-INDECI, con el estado actual en el Google Earth, que obviamente tiene algún margen de error por el ajuste de un plano 2D a la superficie 3D del relieve digital.

Solo se han trazado en naranja las 10 áreas de suelo No Urbanizable para el desfogue de las Quebradas:

PRIMERO: MAPA 23 SUPERPUESTO A LA AEROFOTOGRAFÍA Y EL TRAZO DE LOS 10 CURSOS DE QUEBRADA NO URBANIZABLES.


SEGUNDO: SOLO LA AEROFOTOGRAFÍA Y EL TRAZO DE LOS 10 CURSOS DE QUEBRADA NO URBANIZABLES.

A continuación ampliaciones de esas Quebradas, comparando la foto, la zonificación y su estado.
 

QUEBRADA SANTA MARIA: ATRÁS DEL LIMITE NORTE SE HA SEGUIDO POBLANDO EL MISMO CAUCE DE 2 EJES.


 


QUIRIO Y PEDREGAL: NO HAN CEDIDO NI EL CAUCE MINIMO DE PROMEDIO 100M, NI HAN DEJADO DE EXPANDIRSE.



MG.DERECHA: EN LIBERTAD, CAROSSIO Y CORRALES NO HUBO EXPANSION (MUY VERTICALES), PERO NO ABRIERON CAUCE.
MG. IZQUIERDA: EN QB. LA RONDA NO DEBIO HABER NADA ATRÁS DEL PQ.ZONAL Y LO HAN LOTIZADO Y ENCEMENTADO INUTILMENTE UN CAUCE CON BARRAJES, Y SIGUE POBLADA AGUAS ABAJO.


Veamos objetivamente que encontramos a la fecha 2017, como criterios de diagnóstico básico:

1) Como se mencionó antes lamentablemente vemos que el Plan de Riesgos se ignoró y se le asignó zonificación RDM, que faculta a edificar hasta 4 pisos en pequeños lotes que es lo que vemos a la fecha.

2) Lejos de paralizar y desincentivar la edificación y densificación en las zonas de riesgo, que pudo haber sido implementado por la Reglamentación de Zonificación y Estándares Edificatorios a cargo de Ordenanzas distritales, en el distrito de Lurigancho no se desincentivó la ocupación de esas 164há.

3) Peor aún, en estos últimos 10 años, se han ocupado zonas más altas de esas Quebradas, inclusive con lotes atrás de la zona del Parque de la Quebrada la Ronda.

4) Aun cuando ese análisis específico requiere ver los mapas de la franja marginal de la Autoridad Nacional del Agua que no tenemos en este artículo. No hace falta más que criterio para comprobar que los predios y parcelas agrícolas colindantes al río, muchas de las cuales son negocios de restaurantes campestres y clubes, no solo se han replegado como las “Áreas de Protección Ecológica” del mapa 23, sino han seguido estrechando más el cauce del río.

5) El alcalde "Bueno" de Chosica 3 veces reelecto, ha proseguido titulando a los nuevos posesionarios, y ha venido invirtiendo recursos públicos, en diques de roca en los cauces altos de las quebradas y en canalitos de encausamiento en las partes bajas, como si eso fuera a impedir o regular el volumen en m3/seg, del Aforo Hídrico de los momentos de mayor demanda histórica de la avenida de los huaicos, o el conocido y monitoreado Aforo Hídrico estacional del Río Rímac.

6-Epílogo.

Vemos con pesar, que las áreas designadas para el curso de los Huaycos en las 10 quebradas, han traídos los aludes, y el agua y barro han discurrido, con o sin diques y canalitos, con o sin casas.

Muchas casas ubicadas en las “Areas No Urbanizables”, actualmente han sido demolidas por la naturaleza, cuando debieron haberlo sido por su alcalde. Y si vuelven a posicionarse en esas áreas volverán a ser demolidas en 10 a 20 años.

Construir con ignorancia vecinal y hasta con ignorancia edil, podrían haber sido hasta comprendido, pero actuar luego del pleno conocimiento de un estudio así, debe ser considerado un grave crimen de cuando menos Negligencia, y desperdicio o malversación de recursos públicos, supongo con procesos Administrativos y Penales.

El triste resultado, de no dejar esas franjas de cauce libre de 100 a 150m ya lo conocemos:


 

  
   

EJES DE LOS CAUCES TRUNCADOS Y DENSIFICADOS: POR EDIFICIOS DE 3 A 4 PISOS QUE LA ZONIFICACION RDM A PERMITIDO.

  



INUTILES OBRAS EDILES DE CONTENCION DE ROCAS, O DE CANALIZACION DE 10M DE ANCHO QUE SOLO FOMENTARON EL ASENTAMIENTO EN CAUCES, SU EXPANSION Y DENSIFICACION DE OCUPACIONES, LO QUE HAN DEMOSTRADO LAS LLUVIAS DE ESTE AÑO: LAS ROCAS IGUAL CAYERON, Y LOS AFOROS REBASARON LAS SECCIONES QUE SE HICIERON EN EL AGUA QUE SOBRÓ, HORADANDO LOS DRENAJES Y LAS CASAS EN LAS AREAS QUE NO DEBIERON OCUPARSE.


7-Propuesta.

Pero la idea de este esfuerzo del análisis de tres días de este artículo, que el municipio no hizo ni en 12 años después del Estudio PNUD-INDECI, no es hacer una autopsia sino aprender de sus duras lecciones, para establecer algunos Criterios de Acciones futuras, que pueden ser de aplicación general.

Si esto sirve para analizar, sobre todo la parte punitiva y regulatoria, del nuevo Reglamento de AT y DU del nuevecito Decreto Supremo Nº 022-2016-VIVIENDA, pues que aprueben otro Decreto de Urgencia, para implementar sus correcciones, o su capítulo punitivo, pero sobre todo para implementar criterios de implementación, de control y de SANCIÓN a las autoridades que no actúen debidamente en los procesos de planeamiento, habilitación y edificación.

Si este articulo te ha gustado, y quieres participar en llamar la atención para generar cambios difúndelo, y propiciar que se llame la atención para que se hagan los cambios legales necesarios, y que saquemos algo bueno de esta desgracia 2017, para hacer un punto de inflexión y comenzar a caminar en el sentido correcto en el camino de planificación y formalización del Desarrollo Urbano del Perú.

A través de comentarios al Post, hagamos una reunión DE CRITERIOS BÁSICOS para irlos coleccionando, compartirlos y hacérselos llegar al CAP, al CIP y a todas las entidades técnicas que puedan ayudarnos a hacer que los políticos de allí (Estado Central Gobierno o Congreso) aprueben normas para controlar a los políticos de allá (gobiernos locales).
Empiezo la colección con algunos...

Relación de Criterios, para la regulación, Control y Sanción en la implementación de los Procedimientos de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano del Perú.

Criterio 1: Los Planes de Acondicionamiento territorial (PAT), deben ser considerados indispensables y deben primar sobre los Planes de Desarrollo Urbano (PDU). Los PAT en base a estudios de INDECI y estudios del Gobierno Nacional (GN), entre otras cosas deben regulan el uso general del suelo identificando: “Zonas de Riesgo y/o No Urbanizables”, “Reservas Naturales”, Zonas Productivas (Agrícola, Forestal, Ganadera, Minera, etc), Zonas Urbanas y/o de Expansión Urbana, y Zonas de Reserva Estratégica para Infraestructura de interés Nacional, entre otros.

Criterio 2: Los PAT en su nivel más básico y utilitario corresponden a los Gobiernos Regionales (GR), que los formulan y proponen de manera básica para evaluación, aprobación y consolidación por el MVCS, que debe tener la responsabilidad de organizar y difundir el PAT nacional en medios GIS Georeferenciados. Si un GR no puede formular el PAT en el lapso de un año, deberá acatar el que formule el MVCS para esa jurisdicción en base a seguridad e infraestructura, sin perjuicio de su mayor ajuste y detalle posterior. Los PDU y sus inversiones de Proyectos de Inversión Pública (PIP) municipales provinciales se subordinan a los PAT aprobados, y quedan prohibidos de zonificar o intervenir en las áreas no demarcadas como Urbanas o de Expansión Urbana (sujetas a factibilidad de servicios básicos), bajo pena de nulidad, destitución administrativa de los alcaldes y acciones legales pertinentes.

(Comentario: los últimos tres Reglamentos de AT y DU, no han obtenido los planes esperados, porque no son obligatorios, y/o se acaban enredando en la formulación o su evaluación por ser muy exquisitos y demasiado exigentes, en sus variables estudiadas. la única variable inicial debe ser la Seguridad Publica ante desastres y la Seguridad Nacional y su infraestructura)

Criterio 3: No inscribir, ni titular predios urbanos (SUNARP, COFOPRI), ni invertir ningún recurso público en obras de habilitación, refacción o servicios públicos, en áreas ocupadas/invadidas que estén Identificadas como dentro de las coordenadas de las “Áreas de Alto Riesgo”, y “Suelo No Urbanizable” incluyendo “Fajas Marginales de los Ríos a cargo del ANA, identificadas en los PAT, bajo inmediata destitución Administrativa y acusación Civil y Penal pertinentes. La SUNARP, PETT y COFOPRI tienen la obligación de registrar las Áreas de Alto Riesgo y/o No Urbanizables, y sin necesidad de requerimiento Inscribir Cargas al respecto en cualquier Título y/o Partida Registral que tramite operaciones en predios ubicado en dichas Áreas (…sería el fin de las invasiones).

(Comentario: los procesos de compra venta, y habilitación rustica o urbana de predios, no puede considerarse un proceso independiente, ni paralelo que deliberadamente ignore al más básico nivel de planeamiento que es el PAT)

Criterio 4: Las franjas de Reserva de la Carreteras Nacionales, que tienen diversos antecedentes legales de anchos de derecho de vía a partir de su eje medio; así como el derecho de paso de redes de comunicaciones, infraestructura eléctricas u otra energía, y otros perímetros de predios con obras de infraestructura nacional, deben ser considerados INTANGIBLES a partir de su fecha de declaración (desde el año 1960 hay mínimos de DV de 20m en carreteras dentro de áreas rústicas, DV de 40m en áreas urbanas, y entre 60m a 120m en áreas metropolitanas bajos PDUs), al margen de su inscripción que también catastrará el PAT.             

Cualquier intento de adjudicación, titulación o regularización, o zonificación normativa en fecha posterior a su declaración es considera automáticamente nula y cualquier ocupación podrá ser desalojada por proceso sumario por poner en riesgo la Seguridad Nacional.

(Comentario: hay muy costosos trazo de vías de Evitamiento, o largos procesos de expropiación, en Panamericana Norte, porque los pueblitos, estrangularon sin control las carreteras para explotarlas económicamente con un esquema pernicioso semejante al “parasitismo” que a mediano plazo acaba matando a la vía “huésped”, y la vía desplazada al irse también mata a la conurbación “parasito”)

Criterio 5: En las áreas habitadas consideradas de "Riesgo Intermedio (Mitigable)" o “Apta con restricciones” hacer la lógica evaluación de “RENTABILIDAD SOCIAL” del cualquier PIP, si las obras de muros de contención, diques, gaviones, cortes de roca, desagües implantados con voladuras de roca, plantas de bombeo de agua o desagüe, etc. Resultasen más costosos que el valor conjunto de habilitación urbana (bajo tablas de rangos máximos) y obras básicas de la cantidad de casas a las que servirían; entonces el proyecto será declarado “No viable”, el Área será Declarada en el PAT como de “Alto Riesgo”, y se deberán invertir esos recursos en Programas de Fomento de Reasentamiento Urbano contra Alto Riesgo bajo formulación o promoción estatal. Esos programas deben generar ciudades satélite, incluyendo servicios mínimos y conectividad de transporte, donde los reubicados asumen un Crédito Mi Vivienda para financiar su lote y modulo inicial de vivienda, con la garantía hipotecaria de éstos, y su cuota inicial será sufragada por la expropiación que pagará el Estado por el terreno antes ocupado (a valor de predio rustico), las edificaciones informales siendo ilegales son infractoras y deben ser demolidas (sin costo) condonando multas, acondicionando los terrenos desocupados en “cortes de banqueteos” o andenes para su arborización silvestre.

(Comentario: cualquier obra de intento de defensa, prevención o habilitación de zonas de alto riesgo como laderas rocosas empinadas o áreas inundables, u ocurrido el desastre hacer obras de recuperación o reconstrucción de áreas colapsadas, resultan mucho más costosas que subvencionar el inicio de nuevas áreas urbanas sostenibles)
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Me quedo y hago eco de una de las Conclusiones del Pronunciamiento del CAP al respecto de estos sucesos del año 2017:

“[…] 2.- ESTAMOS CONVENCIDOS DE QUE LOS DESASTRES NO SON NATURALES, son producto de una mala gestión, o una inadecuada ocupación del territorio por parte del ser humano, ante la ocurrencia de un fenómeno que si es “natural”.



Seguiré agregando más criterios en posteriores re-ediciones de este Artículo, con los aportes que se nos envíen, y veré que se aporten a la comisión del CAP donde se pueda participar para colaborar.